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审批程序太慢、改造资金该谁来出?老旧小区改

作者:PokerStar时间:2020-12-24 09:21

  央广网北京12月20日消息(记者孙鲁晋)据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道,城镇老旧小区改造是党中央、国务院部署的一项重要民生工作,是继棚改之后的又一项重大惠民政策,也是一项拉动投资、扩大内需的重大举措。

  但是一直以来,各地在改造过程中都面临一些困境,总结起来就是:钱从哪来?改什么?怎么改?

  近日,住建部总结了地方加快城镇老旧小区改造项目审批、存量资源整合利用和改造资金政府与居民、社会力量合理共担共3个方面的探索经验,形成了第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。老旧小区改造这些难题怎么解?

  “我们这次改造重点是安防系统、水管,还有楼道里的飞线,这次我们三网合一全部进行了一个整改……”

  宁波市海曙区鼓楼街道呼童小区刚完成了主要基础设施的改造项目,仅用了一个月时间。当前宁波市老旧住宅小区改造开工前的审批事项已压缩在5项,审批时限也压缩至20个工作日。

  在第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》中,也记录了山东、甘肃、湖南等省份在简化立项用地规划许可审批、精简工程建设许可和施工许可等方面进行突破。兰州市住建局物业科管理科科长魏志宏说,在老旧小区改造过程中,项目审批事项“能减则减、能免则免”。他说:“例如我们市自然资源局针对老旧小区原有的土地、规划、图纸资料不全的实际,对旧改中不增加建筑面积、不改变主体结构、不变更原规划设计的,不再办理原有的用地规划许可证和工程规划许可证,而改为更加便捷的老旧小区改造项目规划意见函,发给各单位,让各单位用于办理下一步的手续。”

  资金来源一直是困扰老旧小区改造的难题,改造资金究竟由谁来出?住建部多次强调要探索政府与居民、社会力量合理共担机制。江西、山东、四川等地推出小区内自求平衡模式。在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施,以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。

  走进江西省赣州市章贡区的渔湾里美食街,长约300米的街道上美食店铺一家挨着一家,各具特色的小吃吸引顾客络绎不绝。渔湾里社区居民文慧群回忆,以前的渔湾里是另一番景象。他说:“原来里面好多乱搭乱建,道路狭窄,垃圾堆得到处都是,车也乱停乱放,环境很恶劣。经过改造,环境得到了非常大的改善。”

  渔湾里的变化得益于当地在老旧小区改造中引进的新业态、激发经济新活力。小区在改造工作启动后,由村民选举产生了理事会,注册了物业管理公司,对村民们的房屋统一租赁后,面向社会招商。渔湾里居民陈裕彪说,这样既统一了管理,也增加了租金收益。“我家的老房子一共有两层,共400多平方米,以前当住房出租每月只能租到1000块钱左右,现在做店面出租,每月有6600块,比之前多了5600块钱。”他说。

  章贡区红旗村村主任朱其松介绍,现在的渔湾里有130多间商铺,整条美食街商铺的日均营业额在35万元以上,年营业额在12亿元左右。他说:“现在每月收取的管理费在9万元左右,除了发放近30人的工资和正常的收支外,其余都用在平时的运营和维护上,已经实现了收支平衡。”

  此外,安徽合肥等地在完善资金分摊规则方面的解决方案是:小区范围内,公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资;建筑物本体的改造费用以居民出资为主,财政分类以奖代补10%或20%;涉及养老、托育、助餐等社区服务设施改造,鼓励社会资本参与,财政对符合条件的项目按工程建设费用的20%实施以奖代补。河北省、内蒙古自治区、浙江绍兴等地允许所有住宅用地、商服用地的土地出让收入,先提取1.5%作为老旧小区改造专项资金,剩余部分再按规定进行分成。

  “接下来就准备电梯安装,还有连廊施工,主要是装修方面,还有路面的修复,电梯的调试等。”

  在浙江德清舞阳街道75幢居民楼前,工人正在忙着箱体吊装,施工方负责人吴庆丰说,这里老旧小区加装电梯的主体部分已经进入收尾阶段。“预计在12月底左右完成,验收这些施工最后完成大概在1月15日左右。”他说。

  老旧小区加装电梯是一项不折不扣的惠民工程。然而这项工作在推进过程中,遇到的首要问题就是如何获得全体居民点头同意。浙江德清舞阳街道城市建设管理办公室主任王国良介绍,高层住户进行改造的意愿普遍强烈,而低层住户出于实际需求与成本的考虑,不愿安装电梯。在政府补贴二十万的基础上额外补贴5万,尽可能提升业主改造意愿,改善‘悬空居民’的出行条件。王国良说:“一般来说,楼层越高负担的资金比例越高,补助了一部分之后,居民的意愿更高了。”

  此外,长沙、宁波、青岛等地允许居民提取住房公积金,用于支付老旧小区改造项和加装电梯的费用。住建部表示,到今年11月底,今年计划改造的城镇老旧小区已全部开工。2019年以来,全国已开工改造城镇老旧小区5.8万个,惠及居民1043万户。

  闲置配电室华丽变身社区服务中心、社区角边地再利用升级厨余垃圾处理站、公共共享空间翻新重装亮相……党的十九届五中全会提出,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。北京大兴区立足“新国门·新大兴”区域定位,依托“区级统筹、部门协同、企业参与、社区协调、居民议事”的“五方联动”,以清源街道枣园小区、兴丰街道三合南里社区为试点,引入社会资本,打破小区之间物理界限,通过跨社区资源共享,开创“片区统筹、街区更新”的老旧小区有机更新“大兴模式”。值得一提的是,在老旧小区有机更新过程中,充分依托“拉家常”议事会机制,实现了老旧小区“改不改、怎么改,居民说了算”。

  城镇老旧小区改造成为很多人的期盼,国务院办公厅发出《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》后,这项工作引起老百姓更广泛的关注。

  老旧小区加装电梯,与百姓生活息息相关,装上电梯,“上下”不难,是很多住户尤其是老年人的心愿。

  审批程序太慢、改造资金该谁来出?老旧小区改造这些难题怎么解?住建部推出操作规范

  城镇老旧小区改造是党中央、国务院部署的一项重要民生工作,是继棚改之后的又一项重大惠民政策,也是一项拉动投资、扩大内需的重大举措。

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